LEGISLATIVO Y EJECUTIVO:
EL RETO COMPARTIDO
Diputados
locales: se ponen la pila o agitarán más las aguas . Obsoleto
Montesquieu y los “levanta dedos”. Debe pasarse de la vigilancia “a toro
pasado” a la cogobernabilidad entre poderes. Urge la especialización y
profesionalización de los cuerpos técnicos para reducir la asimetría en
la capacidad de diálogo, formación de consensos, acuerdos y
cogobernabilidad.
“LAS RELACIONES ENTRE EL
LEGISLATIVO Y EL EJECUTIVO, CONSENSOS Y ACUERDOS QUE CONSTRUYEN A
MÉXICO” fue el título de la Conferencia Magistral dictada la semana
pasada en el Casino Xalapeño por la Doctora Lucero Ramírez León,
Investigadora del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública de
la Cámara de Diputados, en el marco del ciclo “Desarrollo Político y
Participación Ciudadana” que viene realizándose con el patrocinio del
Gobierno del Estado de Veracruz.
BLOQUEADO AL ROLLO
PLANO. Confieso ser otro más de los ciudadanos afectado por el desánimo y
hasta malestar cuando se trata de este tema; finalmente la percepción
prevaleciente en la sociedad respecto a los señores diputados locales o
federales, es de crítica. ¿Para qué asistir a una conferencia que niega
la asimetría, el sometimiento y la subordinación entre poderes?. A
pesar de mi desánimo, acudí al evento y es que los ciudadanos ya no
estamos dispuestos a perder el tiempo en foros que ni siquiera se
atreven a reconocer la realidad.
PONENTE DE LUJO.
Afortunadamente la expositora fue una agradable sorpresa: licenciada en
Ciencias de la Comunicación, Maestra en Comunicación de la Universidad
Iberoamericana, Maestra de Ciencia Política en la Universidad de
Salamanca, Doctora en Ciencia Política y Administración Pública con
reconocimiento de la Comunidad Europea , Premio Nacional de
Administración Pública del IAP 2003, Directora del Instituto Belisario
Domínguez del Senado de la Republica, investigadora de la UNAM , etc., o
sea una académica profesionalizada en el servicio público, de una
extraordinaria trayectoria internacional y nacional en materia de
ciencia política, pero sobre todo, con un gran dominio del tema, agudeza
analítica y capacidad comunicativa.
La ponente me dejó
mudo y, a pesar de que no acostumbro guardar ni medir mis opiniones,
preferí abordarlas en otro momento y en directo con la invitada, que
tuvo la amabilidad de compartirnos su correo. Una oportunidad que sin
duda me arrojará luz en la comprensión del momento en el que se
encuentran las relaciones entre los Poderes del Estado Mexicano, un tema
poco tratado con objetividad pues prevalece el discurso con los
cumplidos y los protocolos de siempre.
IR MÁS
ALLÁ DE LA FUNCIÓN DE VIGILANCIA DEL EJECUTIVO, participar realmente en
el rediseño de políticas públicas, fortalecer los cuerpos técnicos de
apoyo del Congreso, ejercer un control Parlamentario eficaz, no a
posteriori, o sea no solo para “llamar a cuentas” a funcionarios para
tratar “lo que pasó” sino también lo que se piensa hacer; ejercicio
pleno de las facultades de control, esquemas que hagan posible el
cogobierno, fomento de una nueva cultura política y mejor representación
ciudadana, entre otras, fueron algunas de las propuestas de la
estudiosa de las relaciones entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo en
México.
MÓNICA ROBLES. Lástima que, con excepción de la
Diputada Mónica Robles, no haya asistido ningún otro diputado local, por
lo menos alguno de aquellos que han manifestado optimismo sobre la
productividad de parte de la nueva Legislatura de Veracruz; seguramente
se habrían dado cuenta de la enorme diferencia que existe entre trabajar
y hacer como que se trabaja.
MONTESQUIEU OBSOLETO. Nada
afecta más negativamente a la llamada gobernabilidad democrática que la
simulación de independencia de criterios en las relaciones entre el
Gobernador y los legisladores. Una independencia que jamás se ha
demostrado. La teoría de Montesquieu ha quedado obsoleta sin que se haya
logrado aún el surgimiento de otra que se ocupe de equilibrios
dinámicos, de la interacción proactiva o la cogobernabilidad,
ineludibles temas dado que se supone que los poderes del Estado sirven a
un mismo fin y la realidad es una totalidad en la que interactúan todos
los factores así como las funciones de los tres poderes.
LA
LEGISLATURA QUE ENTRA. “La Sexagésima Tercera Legislatura será
altamente productiva y cumplirá con resultados con los veracruzanos,
afirmó Ana Guadalupe Ingram Vallines, Presidenta de la Mesa Directiva y
añadió “esta Legislatura será de puertas abiertas, hará una política de
altura y de respeto y buscará los acuerdos y los consensos”. Atinadas
como necesarias las definiciones de la Diputada pero no dejan de ser
las intenciones de una legisladora y de ninguna manera aseguran que esa
misma sea la actitud y el pensar de todos los integrantes de la
legislatura.
EL PACTO, ACICATE. En la práctica, el
trabajo productivo descansa en las Comisiones y de éstas en unos cuantos
legisladores. En la federal se observan otros factores “dinamizadores”
expresó la Doctora Ramírez, invitada de la Secretaria de Gobierno, tales
como “el Pacto por México” que a jugado el papel de acicate externo”.
También pesa mucho “la fuerza los partidos políticos” dentro de cada
grupo parlamentario.
EVALUACION CIUDADANA REAL. ¿Qué
tipo de relaciones se establecerían en Veracruz entre la nueva
Legislatura y el Gobernador del Estado? Eso está por verse. Por eso la
pregunta: si existen leyes que obligan al Poder Ejecutivo a presentar
un Plan y programas en los que se establecen metas por alcanzar, ¿porqué
o qué impide que el Poder legislativo reciba igual trato de la ley?
¿qué clase de evaluación de sus legisladores puede hacer la ciudadanía
si no están sujetos a ningún programa o meta por alcanzar? Tiene razón
el maestro Rafael Arias, “lo que no es medible no es evaluable ni
mejorable”
Es un exceso de poder el que nuestros
legisladores gocen de la libertad para anunciar con bombo y platillo una
“agenda legislativa” y en cambio nada los obligue a cumplirla
cabalmente y entregar cuentas claras a la sociedad, sólo informes
protagónicos que acostumbran los diputados con sus distritos, casi
siempre como parte de su precampaña para otro cargo. La permanente lucha
de los partidos por más poder, deforma y limita consensos y acuerdos.
Pero ese fué otro tema de una lista que la distinguida invitada nos dejó
como “la agenda provocadora”.
ASIMETRÍA ENTRE PODERES.
Los cierto es que las democracias están avanzando hacia este moderno
modelo de interacción entre los poderes legislativo y ejecutivo. En
México, en los hechos avanzamos en esa dirección pero no le estamos
poniendo suficiente atención a esta tendencia. Hay que fomentar la
especialización de los legisladores y en particular de los cuerpos
técnicos. Las comisiones generalmente conocen poco e influyen poco en
el diseño de las políticas públicas. Por eso es urgente revisar el papel
del Poder Legislativo en el marco de lo que pueden ser sus aportaciones
para conducir al país. Fueron algunas de las propuestas de la ponente.
No puede haber equilibrio entre poderes en condiciones desiguales de
información y conocimiento.
MENOS BUROCRACIA Y MAS
PROFESIONALIZACIÓN. Un legislador es el representante de muchos
intereses muy diversos y, partiendo de esa base, los cuerpos técnicos
de apoyo deben especializarse. Hay comisiones que desconocen sus
áreas de trabajo. El Congreso aportará poco en materia de políticas
públicas mientras no haya ese fortalecimiento de los cuerpos técnicos.
De contar con esa especialización de los cuerpos de apoyo, las
comisiones estarán en mejores condiciones de dialogar con sus homólogos
del poder ejecutivo que le lleva mucha ventaja a los legisladores por el
tiempo y la especialización de sus cuerpos y tienen mas capacidad de
diálogo y negociación. Diría, hay una considerable asimetría de la
información, el conocimiento y el dominio de todos los temas.
HACER
CIUDADANIA. En México construimos poco ciudadanía , no hay un proyecto
en este sentido. Necesitamos saber cuáles son nuestros derechos y
obligaciones. Habría que ver qué estamos haciendo para pedirle a los
legisladores y al gobierno que cumplan su papel y que lo haga bien.
Construir ciudadanía es ver lo que hace el otro. (Habermas, El Otro)
Este es el fundamento de la construcción de ciudadanía.
El
mismo Pacto por México surge porque el Legislativo no asume plenamente
su papel. Un país como Chile tiene un poder legislativo muy fuerte,
que participa mucho en el diseño de las políticas públicas y cabe
resaltar que el numero de comisiones corresponde exactamente a la
estructura administrativa del Poder Ejecutivo. Hay una comunicación
constante entre los secretarios y los presidentes de las comisiones,
diría casi cotidiana, esto les permite una función más de cogobierno, de
participación en el diseño de las políticas públicas, expresó la
conferencista.
LEGISLATURAS REACTIVAS. En el caso de
México aún no está resuelto este problema, no obstante que es una vía
mas fácil para contribuir a la estabilidad. Lo que se tiene son
controles formales a posteriori, tenemos legislaturas reactivas que
reaccionan después de la
acción, no son propositivas. Estamos
avanzando pero muy lento, venimos de una cultura en la que el gran
legislador era el poder ejecutivo, señaló la Dra. Ramirez.
NI
TODOS DUERMEN NI TODOS TRABAJAN. Los medios de comunicación han
contribuido mucho a la imagen negativa de los legisladores, ya que lo
pone comiendo durmiente etc. Los ciudadanos tienen una percepción muy
mala del poder legislativo y es necesario cambiarla y para eso debe
cumplir un rol más proactivo este poder. “Tenemos un sistema de partidos
muy fuerte que a veces determina la vida interna del Congreso” “Que se
publique una foto donde un diputado está durmiendo no quiere decir que
todo el Poder Legislativo se esté durmiendo siempre.” Por ejemplo la
reforma hacendaria, la discusión y aprobación de la ley de ingresos o el
presupuesto de egresos, son tareas pesadas de mucho trabajo y
negociación con el Ejecutivo, como se pudo constatar por declaraciones y
giras de trabajo del Senador José Francisco Yunes Zorrilla por todo el
territorio veracruzano.
HACIA UN NUEVO MODELO.
“Debiera haber una agenda común, paralela, entre los dos poderes para
hacer posible esta contribución en la elaboración de las políticas
públicas, que sean decisiones en común, puestas en práctica de manera
común, esto ha sido un poco el Pacto por México, pero debería ser más
institucional, dentro del Congreso, con mecanismos que permitan la
retroalimentación entre poderes. Para la Dra., se trata de una tesis
que tienen su fundamento teórico político. De cara a las democracias
realmente modernas, el Congreso ya cuenta con mecanismos para hacer
posible esta interacción proactiva del poder legislativo y el ejecutivo
pero es necesario impulsar este modelo y hacerlo realidad.
EL
RETO DE LOS CONGRESOS LOCALES. Ahora mismo la ponente ya trabaja en
“una propuesta de participación en el diseño de políticas de desarrollo
regional” para que dejen de ser “cascadas” desde el centro del país
porque “lo que tenemos ahora son políticas públicas generales que a
veces chocan con la realidad de las regiones y comunidades” por la forma
que en fueron diseñadas y “aquí los Congresos Locales tienen todo por
hacer”
Veremos si nuestra LXIII Legislatura del Estado de
Veracruz toma este reto para pasar al lugar del que ha carecido en el
pasado o sea, de “avanzada de los Congresos Estatales”. Lo puede lograr
si no se pierde en ambiciones y mezquindades de individuales o de grupo
tan comunes entre políticos o entre representantes miopes que ignoran
totalmente que hoy o se ponen las pilas y asumen un papel proactivo en
el rediseño de las políticas públicas o con su actitud pasiva le ponen
más leña a la lumbre como factor de inestabilidad social y de más de la
gobernabilidad agotada. Acabar con el dispendio, la burocratización y
improductividad legislativa, deben ser el primer “gol” que se anoten.
Fortalecer verdaderamente sus cuerpos técnicos el segundo. Trabajar una
agenda proactiva, el tercero. Valiosas reflexiones de la ponente, útiles
para dar contexto a los retos de la nueva Legislatura Local.
